第三章 當前海洋教育問題分析

    我國社會傳統觀念係以陸地思維為主,而臺灣自16 世紀以來的歷史發展即交織於人民渡海追求新生與政府海禁限制的對立之間。1949年政府遷臺以來,在一般教育方面極少涉及海洋教育課題,在專業教育方面由於社會經濟發展所需,臺灣海洋教育從職業學校、專科學校至大學,數量不斷擴充,品質也不斷提升,所培育之專業人才對臺灣海洋產業發展貢獻很大。然而,1990 年代以來海事校院相繼面臨招生、設備與轉型等問題,加上海洋產業新興發展及未來少子女化問題的衝擊,使海洋教育面臨了新的挑戰。由於海洋教育的問題涵蓋文化面、社會面與經濟面向,茲分析當前海洋教育問題如下。

    第一節 海洋素養問題

    一、傳承陸地思維文化的影響

    臺灣四面環海為典型的海洋國家,惟政府遷臺後,仍然延續大陸傳統思維文化,即認為自己位居陸地之中,把海洋視為世界的邊緣盡頭,雖鄰近海洋,但卻自限於海洋,視海洋為「海疆」,政經統治與文教化育皆僅止於海洋邊界。長久以來受限於這種「陸地思維」文化之薰陶,教科書強調的是「大陸文化」、「以農立國」與「天蒼蒼、野茫茫,風吹草低見牛羊」,而不是「海洋探險」、「與海共生」;只知「西北有神州」,不知「東海無盡頭」;缺乏海洋寬廣視野,終致無從發展海洋文化。因此,要建立海洋國家的觀念,必須先從教育國人跳脫出傳統中原陸地思維文化的限制開始。

    二、長期施政以陸看海及嚴格管制海域活動

    由於受到傳統中原文化大陸思維的影響,政策仍偏重「以陸看海」、「重陸輕海」,著重於對陸域的經營管理,對於海域部分則著力甚少,海洋事務從未被視為主體事務,甚而以國家安全為由封閉海岸和海域,除了常業漁民外,禁止一般人民接近海洋。民眾出入海域要申請許可,沿海、港口均受嚴格管控,船行出入要經過層層通報、申請與檢查,不利於民眾觀光休閒、親海活動與海洋事業發展。1988 年以來,臺灣雖已解除戒嚴,但長久意識型態與心理習慣的無形限制,仍影響與海洋共生共榮文化思維的建立。因此,未來政府的施政首要改變過去以陸看海、重陸輕海的觀點,全盤檢討調整。

    三、國人未積極參與海洋社會

    海洋環境保護及資源合理開發運用是海洋社會的核心課題,臺灣自1960 年代起社會經濟發展,使高污染產業對臺灣的陸地及海域環境造成衝擊與破壞,係源於人民與對於海洋資源的使用與保護觀念不足。河口海域環境受到工業污水與重金屬污染,使得沿岸水域的養殖漁業遭受毒害;而近海以至遠洋的棲地破壞、高密度捕撈以及全球環境變遷等,使得海洋生物資源漸趨耗竭。相對於此,能警覺於海洋之珍貴、珍惜保護永續利用海洋資源之國家,早已享用著高經濟發展與高環境品質的生活,北歐的芬蘭、挪威、瑞典、丹麥和冰島等國便是很好的實例。2001 年政府公布「海洋白皮書」,揭櫫永續發展的海洋政策,包含海岸國土規劃、水域污染排放的檢討、海洋科技的推動及海洋生物資源的保育等。在海洋開發管理方面,訂定海洋相關法令、建立管理協調體制及機構、規劃海洋開發與管理使用規範;在海洋生態保育方面,強調建立漁業及生物資源監測網、設立海洋自然保護區、規定最高漁撈許可量,並禁止捕撈瀕臨絕種及稀有海洋動植物;在保護海洋環境汙染方面,要建立海洋環境監測系統、控制放流水、廢棄物和海上活動對海洋環境汙染、淨化河川與港灣水質等。因此,教育政策除應鼓勵國人參與建構優質海洋社會外,更需培育國民具有海洋公民素養,能夠積極投入海洋社會。

    第二節 教育政策問題

    一、教育政策偏重由陸看海

    教育政策是國家整體政策的重要一環。由於戒嚴時代的海洋禁忌與大陸國家的思維,國家整體政策向來重陸輕洋,導致教育政策無可避免地偏重「由陸看海」。教育政策以陸權思維看待海洋,學校教育以很少教材份量來介紹,進而造成國人對海洋的認知不足,且對海洋缺乏認同和保護的意識。此外,大部分教育行政機關未具完備的海洋教育政策或計畫,亦缺乏專項經費與專長人員,所屬學校也未有足夠推動海洋教育軟硬體設施的經費,致使海洋教育長期未被重視。

    二、國民海洋素養課程偏低

    各級學校負有培養國民海洋素養的任務,但課程設計由學校自行發展,各級教育行政機關也未訂有教育目標與具體策略,各階段缺乏連貫性。在國民教育階段,雖然國民中小學九年一貫課程綱要中與海洋概念有關內容有逐年級增加的趨勢,但與整體課程比較則仍不足,也尚無海洋教育之重大議題。有關研究報告指出,分析民國九十年以前國編版教科書之內容,國民小學教科書之海洋概念僅佔整體內容的2.86﹪,國民中學教科書中則為4.28﹪;在教材方面,海洋概念在自然科學、地球科學及生物課程中所佔份量太少,與海洋美學及社會文化有關的藝術與社會人文素材及海洋休閒活動等也缺乏,而在國際海洋環境與資源、海洋國際公約等宏觀的海洋國際觀之認識則更少涉及;普通高中、非海事類職業學校及綜合高中課程中所提供之海洋教育僅涉及一般基本概念,大學通識教育尚少有開設海洋教育相關課程,其在人文社會、法政、自然科學及科技等重要領域皆相當缺乏。

    三、海洋體驗場所及活動不足

    培育海洋的知能、情意及行動,有賴海洋體驗;深化海洋體驗亦有助於未來工作選擇海勤產業與休閒生活親近海洋,但是各級學校海洋體驗活動並不常見,即使海事相關所系科亦同。目前海洋社會教育機構、民間相關機構及各級學校為推動海洋教育所辦理活動日漸頻繁,除配合環保生態教育外,大多以海洋科學領域及配合節令的海洋文化活動為主,較少涉及海洋體驗。海洋體驗未受學校重視的原因,除社會的海洋禁忌文化外,學校基於安全考量限制或不鼓勵海岸、海洋體驗學習,或者規劃海洋體驗活動之能力及經驗不足,因此,充實優質且安全的體驗場所及豐富活動內容,是推動海洋體驗活動的重要課題。

    四、海洋職業生涯試探教育未落實

    由於國人對海的陌生及畏懼海洋之莫測,國人自幼便被教導避免到海邊戲水或從事海上職業,戒慎於「討海人半條命」;成長後也因對海洋的無知,解不開對海洋之恐懼感,甚少有投身於海洋志業。而教學內容缺乏正確的海洋觀念,影響學生疏於親近海洋。我國海洋基礎技術人員教育始於職業學校及綜合高中,海事專業教育始於大專,依目前學校招生現況及學生特質分析,學校招生日趨困難,不易吸引較高素質學生就讀,學生畢業後投入海勤海洋產業比例甚低,其原因之一為學校未落實海洋職業生涯試探教育。因此如何落實海洋職業生涯試探教育,加強親職教育和宣導,讓學生與家長對海洋教育及海洋職場有正向認識,是因應教育與海洋人才培育、海洋產業結合的當務之急。

    第三節 人才與產業落差問題

    一、人才培育類別與產業供需在量的落差

    傳統上海洋人才培育以養殖漁業、食品科學、輪機、航運、造船等為主。近年來,由於海洋知識經濟及資訊科技在海事產業應用發展,傳統產業朝向轉型發展及新興海洋產業不斷產生,海事學校也增設海洋生物技術系、海洋休閒觀光科、海洋運輸與管理系及水域運動管理系等若干科系,但是海洋產業界反映,不論海勤或非海勤產業,皆不易找到所需專長之人才,其重要原因在於傳統或新興所系科未能對焦產業類別。例如培養航海、輪機等人才之職校專科層級的學生數逐年下降,而大學以上層級學生數逐年增加,惟上船就業人數甚少,實際仍不敷產業界所需。

    二、人才培育與產業供需在質的落差

    除類別與量的落差外,人才素質和能力與業界需求也有落差現象,這個現象包括專業能力與一般核心能力。因應海洋產業資訊化及科技化,海洋產業之工作環境及所需知識與技術也快速變遷,例如幹部船員,除需具備使用科技資訊能力外,尚涉及外國船員管理及國際海洋法規範,需要有海洋法律、海洋事務管理及語文溝通等能力;養殖產業除需養殖專業能力外,尚需生物科技、管理及行銷的能力,目前學校在因應產業變遷的速度是較緩慢的,而有效因應策略,必須考慮到制度、組織、人員、設備及經費等課題。

    三、學校研發能量未能落實於產業界

    海洋產業之發展,已由初級產品型、產品加值服務型、體驗服務型,進階至高科技產業型產業等多元化、高科技化與綜合化之方向發展。傳統產業面臨轉型發展與提升競爭力的課題,新興產業面臨創新發展的課題。此外,海洋有豐富資源,尚待人類去研究發展與開發採用。世界先進國家對於海洋資源的開發與使用,已有具體的成效,包括將實體存在的物質產業化,如石油、天然氣、波浪、海水等資源,也有不具形體之資源與產業,例如海洋科技與醫療用途產業之研發。臺灣海洋產業除面臨知識化及科技化問題,也面臨國際競爭壓力,而臺灣得天獨厚四面環海,海洋蘊涵豐富的資源未被合理開發,殊屬可惜,因此,2006 年「海洋政策白皮書」,特將深耕海洋科研列為政策重點,大專校院擁有豐富的研發資源,如何與產業界合作,解決產業界的問題及創造價值,是海洋教育的另一重要課題。

    四、海事學校面臨發展困境

    1990 年代以來,臺灣海洋產業逐漸科技化與轉型發展,同時社會升學風氣也日益熾熱,海事學校並未有效因應這波社會變遷,因而造成學校所培育之人才與產業界需求的落差逐漸擴大。當前海事職業學校或綜合高中之辦學,以升學準備為主,逐漸失去培育基層技術人才的功能;以海勤類科為例,畢業生從事海上工作的人數未達1﹪。由於教學活動以書本為主,實用知識及能力未受重視,而教學設施老舊、教師實務經驗不足、實習制度未臻健全;其次,受到少子女化及升學競爭的影響,招生日趨困難及學生素質未能提升,致使提升人才培育品質更為困難。至於海事大專校院,近年來逐漸朝向高學位及學術方向發展,而事實上,航海、輪機及造船等若干所系屬性為實務或技術導向,在課程、教學、師資、實習及設施等方面,皆需有實務實作的機制。不論學術或實務所系,其培育目標並未明確與產業對準聚焦,造成學生就業以及產業尋找人才之困境,尤其海勤、造船等產業對於海事學校所培育人才素質及投入產業情況並未滿意。此外,若干海洋所系之教學、實習、就業及考照等問題,涉及考選部、交通部、農委會、國防部及產業界之權責與合作,更亟待溝通建立解決的共識。