第二章 海洋教育環境與教育現況分析

    第一節 社會國際環境分析

    人才培育應因應社會及產業環境變遷而調整,二十年來,海洋科技引發海洋產業革命,「海洋法公約」(UNCLOS)業規範海洋國際的競爭、知識創新促進海洋新興產業與新知識技能之發展,本節論述社會國際環境以作為改革海洋人才培育之立論基礎。

    一、國際海洋環境競爭激烈

    海洋蘊藏豐富水資源、替代能源、礦物資源、生物資源及觀光資源,海洋優勢成為各國爭相重視的寶藏。例如,海洋中石油資源佔全球總量27%至45%,天然氣資源佔全球總量50%至55%;海洋資源的開發成為促進經濟發展的重要策略,當前國民所得超過2 萬美元之國家,有80%為臨海及面海的國家。臺灣海洋產業長期以來蓬勃發展,遠洋漁業、航海產業、造船產業及水產養殖業等等,在產量及產值上均佔世界重要地位,對國家經濟發展貢獻厥偉,但是,近年來受到國際競爭壓力,部分傳統產業逐漸失去競爭力,部分新興產業也不具競爭優勢。面對海洋國際社會的發展,在全球積極進行海洋資源的開發與利用的局勢下,更需全面提升我國的海洋競爭優勢;因此,如何提升人力素質及培育能與國際競爭之優質專業人才,是我國教育體系革新的當務之急。

    二、海洋科技引發海洋產業革命及人才需求

    有鑑於海洋豐富的資源和戰略上的重要性,世界各國在科技上不斷向海洋拓展其探索能力,提升對於海洋生態與環境的瞭解,強化海洋事務管理的效率,促進新興海洋產業的形成與發展,並在海洋經濟與國際實力的發展中掌控與開創新局。這些積極的作為,已經帶動了海洋產業革命,讓21 世紀成為「藍色革命」(Blue Revolution)的新時代。近年來,臺灣經濟朝向知識經濟及創新經濟發展,傳統產業透過資訊科技及創新管理而轉型發展,進而提升附加價值;新興產業也透過知識技術的累積與擴散而不斷創新發展,在此趨勢下,海洋相關產業已由傳統的初級產品型之一級產業及產品加值型之二級產業,進而發展為體驗服務型或高科技產業之趨勢。例如,海洋漁業產業除了漁業、養殖及水產食品加工製造外,還擴及至漁業機械、衛星探測、經營管理、國際貿易及相關周邊產業。同時,海洋科學與技術的快速變遷使得海洋產業之工作環境及所需知識也隨之改變,產業界對於海洋專業人才的需求內涵也與傳統海洋產業不同。例如,隨著海洋運輸科技的發展,需要熟知海洋運輸系統與e 化環境物流管理人才;海洋漁業之幹部船員,需要具備使用科技資訊、熟知海洋法律、海洋事務管理及語文溝通等能力;養殖產業則除需要養殖專業能力外,更需要生物科技、管理行銷之人才等,相關領域所需人才之層級、數量、內涵及培育模式乃為當前及未來海洋教育的發展重點。

    三、政府擬訂全方位海洋政策

    聯合國於1994 年施行「海洋法公約」後,世界先進國家如澳洲、美國、日本及歐盟也相繼公布了海洋白皮書,致力於朝海洋的經濟、社會及文化之發展。我國政府也於2001 年首次公布「海洋白皮書」,宣示我國為海洋國家,揭櫫臺灣未來發展應向海洋延伸、創造藍色國土發展機會;2004年發布「國家海洋政策綱領」;2006 年再修訂公布「海洋政策白皮書」,全面推動海洋發展。為落實國家海洋政策目標,中央各部會、各級政府及民間機構皆依「海洋政策白皮書」之政策方針、行動策略推動海洋社會、經濟及環保發展,未來臺灣海洋社會、經濟及環保的發展將呈現新風貌,教育需因應海洋發展而改革創新,以期所培育的人才能致力於海洋的創新發展。

    第二節 海洋教育現況分析

    提升海洋教育人才水準,當以革新海洋教育人才培育策略為主軸,以海洋基本知能教育為基礎,茲分別論述如下。

    一、國民中小學海洋基本知能教育

    我國「國民中小學九年一貫課程綱要」提供了七大學習領域,其與海洋教育有關的內容分散融入各學習領域中;有關海洋的基本知識與所涉及的內涵,以自然及應用科學為主要範疇,其教材內容要項涵蓋:「自然界的組成與特性」、「自然界的作用」、「生活與環境」及「永續發展」等4 項主要課題。為積極推動海洋教育,教育部於2004 年訂定「四年教育施政主軸」時,納入「確立海洋臺灣的推動體系」行動方案,增列推動海洋教育策略,例如在編撰海洋教育課程教材方面,以發展各項教師培訓教材、教學示例及研編具海洋臺灣特色之環境生態、海洋臺灣文化等補充教材為主;在提升教師教學知能方面,則鼓勵大學規劃辦理有關海洋教育議題的教師在職進修班、海洋文化知能研習會及培育海洋臺灣生態多樣性教育種籽師資等;在提升學生游泳能力方面,則推動建置游泳與水域運動專案網站、完成學生游泳能力檢測作業系統、規劃辦理學生游泳體驗營、游泳教學推動模式研習會、游泳指導人才培訓研習會及整合50 家民間游泳業者參與推動學生游泳能力方案等,以推動中小學生之海洋教育。

    二、高級中等以上學校海洋知能教育

    在普通高中的現行課程暫行綱要內,已將海洋議題納入相關必修科目內容中,如「基礎地球科學」課程中的「大氣與海洋的觀測」、「大氣與海洋的成分與結構」、「大氣與海水的變動」等海洋相關主題,總授課時數為10 節;在「地球與環境」課程中計有「地球環境的探索」、「地球環境與特徵」等二主題,總授課節數約為5 節;「地理」的課程中,計有「地形」、「氣候與水文」等單元,授課節數約為4 節;在「基礎生物」、「基礎化學」之課程中有「生物與環境」、「自然界的物質」等單元,共計授課節數約為3 節。合計上開課程與海洋相關之授課主題,在普通高中新課程中約占22 節課,對高中的海洋教育提供了必要的基本概念。除了上述必修科目中,學校亦得視需要開設海洋教育相關的選修科目。在非海事類職業學校的課程暫行綱要內,其一般及專業必修科目並未列有海洋相關科目,但學校得視學校本位特色發展需要開設海洋相關校訂必選科目。在「化學」課程中與海洋相關單元主題有「自然界的物質」,授課節數為4-6 節;「生物」科目的「生物與環境」,授課節數為3-6 節;「地理」科目的「地形」,授課節數為3 節、「氣候與水文」,授課節數為4 節;「環境科學概論」科目的「自然生態」,授課節數為4 節、「水資源及其利用與保護」授課節數為4 節等。在綜合高級中學暫行綱要部分,其第一學年一般科目中與「海洋」相關之課程計有「生物」科目的「生物與環境」,授課節數為5-6 節;「地理」科目的「地形」、「氣候與水文」,授課節數各為4 節,「環境科學概論」科目的「自然生態」及「水資源及其利用與保護」,授課節數亦各為4 節等。第二學年後之課程即分為學術學程與專門學程,學校得依實際需求開設海洋相關校訂必選修科目。我國大學的課程自主,各大學得視需要自行開設與海洋教育有關的專業科目或通識科目。即使在非海事大專校院部分,也鼓勵基於臺灣海洋環境的特色,透過海洋通識教育的學習,深化各學門專長領域的未來運用與發展。

    三、海事職業學校教育

    高級海事職業學校為培育我國海事基層人才之機構,95 學年度計有5 所專以海事水產為校名的公立職業學校(不含改制綜合高中之職業學校),其海事水產類科學生總數有3,503 名,所設科組以水產、航運管理、輪機、漁業及航海等科為主(如表一)。而依教育部中部辦公室統計資料顯示,此5 所海事職業學校的海事與水產類科學生人數逐年減少,非海事水產類科學生則逐年增加(如圖一);而海事水產類科的招生缺額率,也略高於其他科別;各類科學生的升學率均普遍高於就業率(如表三、表四及圖二)。除高級海事職業學校之外,我國高級中等以上學校設有海事水產類科或學程的學校還有高中1 所、職校1 所,設有海事水產學程的綜合高中則有2 所(如表二)。

     

     

     

     

    四、海事大專校院教育

    海事高等專門教育隨著臺灣經濟起飛,以及對外貿易之拓展而蓬勃發展,過去主要在提供航運產業以及傳統水產業所需之經營及管理人才。海事專門教育在1970 至80 年代達全盛之時代,不但在數量上穩步成長,同時亦不斷視需要調整結構及提高質與量。我國現有海事大專校院為國立臺灣海洋大學、國立高雄海洋科技大學、國立澎湖科技大學以及中國海事商業技術學院等四所。另外,一般大學校院亦設有海事相關系所,計有國立臺灣大學、國立中山大學、國立成功大學、國立中央大學、海軍軍官學校及國立臺灣師範大學等校,以培育海洋相關之學士、碩士及博士人才。依教育部統計資料顯示,94 學年度我國海事大專校院的在學學生數共計有14,719 人,約占全國大專校院總學生數的1.14%,畢業人數為3,980 人,約占全國大專校院總畢業生數的1.18%。主要類科別共有15 種,其中以航運管理學類為最多,就讀人數為3,377 人,次為漁業學類,就讀人數為2,978 人,再次為海洋機械工程學類,就讀人數為2,813 人。但以90學年度與94 學年度的在學人數相比較,可看出專科部學生有明顯減少,而大學部與碩士班學生則有大幅增加的趨勢(如表五、圖三)。從以上資料顯示,目前的海事大專校院已提供我國海洋產業多樣化的人才培育來源,並朝向較高級學位發展。

     

    近期調查國立高雄海洋科技大學、國立澎湖科技大學以及中國海事商業技術學院等三所海事所科系及水產養殖學系之畢業學生數:(一)水產養殖學系:93 學年度為195 名、94 學年度為203 名;(二)海事所科系(含航運管理、輪機工程、航海科):93 學年度為657 名、94 學年度為745 名。然畢業後實際就業學生選擇從事海事工作者(含海上、非海上、海事技術研發)之比例,於93 學年度約22.7%、94 學年度則約為26.1%(如表六)。

     

    目前教育部在施政主軸的「確立海洋臺灣的推動體系」行動方案中,後期中等以上學校推動海洋教育有下列重點:(一)增設海洋相關系所及增加師資員額,培育優秀海洋科技研究、資源、海事、航運、法政、保險、對外事務談判與整合管理等各方面人才;(二)依據STCW國際公約規定,編印17 冊航輪相關教材,提供師生使用;(三)補助海事相關學校加強學生海事水產實習,辦理學生上船實習及座談會,提升教學品質;(四)成立航輪漁技職教育中心,加強海事、水產各級學校之課程銜接與補強教學、教育資源或資訊交流、以及推展海事水產實習、國家考試、師資、教材等相關工作;(五) 2005 年起增加「海洋政策」、「海洋管理」及「海洋安全」等公費留學考學門,加強培育高級海洋專業人才。